談開放及發展博弈事業

 

馬英九總統在去年農曆年底接受內閣閣揆陳沖因體康理由請辭,改任總統府資政後,隨即宣布由副閣揆江宜樺接任行政院院長並進行政府改組,江宜樺新內閣在農曆年後2月18日正式上任。國內大企業家鴻海集團郭台銘董事長在新春開工日首先向新閣揆提出建言,希望政府在新北市(台北縣淡水區)發展博奕產業,做為促進觀光、旅遊、消費購物、科技展覽與會議的重要平台。閣揆馬上回應,由於受限於法令的規範,目前在台灣本島發展博奕產業還有困難,未來需要再進一步研商,或等待社會凝聚更大的共識,才能考慮此問題。

 

去年(2012)7月7日離島馬祖居民舉辦公民投票決定在馬祖設置博弈特區,馬祖人以56.7%的公投票數表示支持在島內設置博奕產業,馬祖當地居民約9000人,有投票權的合格公民共7762人,有3165人進行投票,接近41%的投票率。此次馬祖居民以公投方式同意在他們的家鄉設置賭場,為台灣的離島博弈寫下歷史新頁。

 

由於離島博弈公投並無門檻限制,只要有效投票數超過1/2同意,投票人數不受縣(市)投票權人總數1/2以上的限制,意即不用過半投票率,只要相對多 數就算有效公投,所以馬祖「博弈公投」贊成比反對票多出400多票,意謂此項公投過關。

 

有人認為馬祖人以六比四的公投結果,說明了他們對家 鄉博弈,有既期待改變卻又怕受傷害的心情,大多數馬祖人深切了解,他們的家鄉無論天然資源與各種建設均甚為貧乏,他們不能永遠只看著藍天白雲,拍岸的浪花 和吹吹海風發呆過日子,長期以來他們期盼政府能夠幫助改善海空交通,有一個品質較好的機場,打造平安便捷的返家之路,他們也希望在家鄉興建大學,甚至有座 亮麗的百貨商場,但是他們也躭心純樸的家園被文明污染,博弈帶來的社會及治安問題,使他們甚為憂慮。

 

曾有一名馬祖13歲國二女學生為反對家鄉博弈,寫了一篇標題為「馬祖未來不必賭」的文章,在網路上廣為流傳,內容說明她對馬祖的感情,並強烈反對馬祖蓋賭場,她說:天下沒有白吃的午餐,如果要賺錢、要交通,難道就非走這條路不可,我相信一定還有其它更好的選項。

 

大 家深信,賭博是罪惡之源,為害社會及人心至深,呼籲民眾記取老祖宗的訓誡,戒絕賭博,以免沉淪當中,身敗名裂、傾家蕩產,甚至家破人亡,違法身陷囹圄,悔恨終生,很多血淋淋的教訓,驚惕著天下沒有不勞而獲的事,要發財,就要腳踏實地,憑著才智、努力工作。而且賭博經常與色情、討債暴力等結合在一起,很多社 會治安問題都是由此而生。

 

但是事實告訴我們,賭博問題不可能藉著禁止而得到解決,禁止賭博若要真正有效,它必須是個嚴格的警察國家,而每個警察又都必須有著清教徒般的道德情操,試問當今世上能有這樣的國家嗎? 有人說禁止賭博,意謂著政府對應予管理的賭博行為之棄權,它反而會使得賭博在失序中更加猖獗,匡正賭風著重在規範賭博,它的重點並不在禁,而在於針對實情、社會條件、管理能力,而做出適度的管理。

 

所謂「十賭九輸」是指所有參與賭博的人,最後會贏的只有莊家,其他人的最終結局都是輸錢。以樂透彩來看更是明顯,雖然成就了小數一夕暴富的人,但總結贏的還是坐莊的政府和台北銀行。

 

賭博的型態極多:有的是高智力之賭,例如賭棋、賭牌局等,賭金不大的可算是智力遊戲,但此類型賭博也會在賭場為之,一局輸贏可達百萬、千萬,害到人傾家蕩產。

 

有的是中智力的僥倖之賭,如賭馬、賭狗、賭球賽之類。它具有一定程度的娛樂效果,也會發展出另外的相關產業。以賽車為例,它就可能發展出賽車改裝業、造就賽車英雄及人們對車的研究等,當然也有人因沉迷其中,置家庭和工作於不顧,因而產生很多的家庭悲劇。

 

有的是低智力純屬幸運之賭,由於彩金高,參與者眾,諸如獎券、樂透、六合彩等。小數的僥倖中獎者,改變了一生的命運,但絕大多數的參與者,都是奉送辛苦積蓄,白費的金錢數額可能不多,但少數長計也終究是輸家。

 

    目前台灣的樂透彩每期銷售總額約在5億元左右,雖然買氣已不如開賣當時動輒上探10億元,但平均來說,每期也有900萬注的購買量,再加上“四星彩”、“吉時樂”以及傳統型彩券,總算起來,公益彩券每期約有 1000萬注的購買量。至於高度參與者,即是每期都購買5注以上的彩迷,經統計有超過50萬人,這可說是政府合法的最大型賭博。

 

    回頭再看,連江縣政府為此次博弈公投,說明其重點是在發展觀光,籌劃中實際的博弈產業只占整個國際觀光娛樂度假專區5%。縣府說 :以5%換取95%的建設(如度假中心、免稅中心、大型購物中心、五星級飯店,長期的4C機場甚至跨海大橋等),並且投資廠商的回饋金亦可挹注島內的社會福利,如老人年金及助學金等。至於民間的各種疑慮,包括治安及價值觀等問題,從新加坡、拉斯維加斯、韓國和澳門等地提供了他們的經驗和較為樂觀的結論, 美國拉斯維加斯為例,當地賭金收入只有整體營收不到四分之一,真正收入來自於辦展覽、舉辦大型會議及購物消費,並帶動就業。正如郭董所說,在馬祖發展博奕 有個好處,因為飛機班次較少,可讓遊客在馬祖停留久一點,而且發展博奕事業,製造了就業機會,會有更多人去馬祖上班,這是正面思考的方向,當然負面的顧慮 也必須兼顧週全,造就政府與民間雙贏才好。

 

                                   2013.2.19